党的十八届五中全会昨日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即将开启的“十三五”规划，既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的5年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。全会及其通过的《建议》提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。

新的目标

保持中高速实现全脱贫

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求——

经济方面，保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两个翻一番”。

民生方面，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

“这使得全面小康的内涵更加明晰、全面和具体，是一个更高水平的发展目标。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。未来5年将有什么样的中国速度?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。

创新发展

国家发展全局核心

从实施创新驱动发展战略到推动大众创业、万众创新，中国已走上全面创新之路。

未来五年，创新在国家发展全局中处于什么地位?全会给出明确答案：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

“可以预见，坚持创新发展必然会增强各行各业的自主创新能力。到2020年，一系列制约经济社会发展的重大科技问题有望突破，中国将融入全球创新发展合作大网络。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

绿色发展

生态文明建设首入五年规划

全面建成小康社会，如何补上生态环保短板，是未来五年中国必须破解的发展难题。

“十三五规划将是党的十八大把生态文明纳入五位一体总布局后的首个五年规划，公报将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标，并用很重的篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全球生态安全作出新贡献，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实施近零碳排放区示范工程，实行最严格的环境保护制度，开展大规模国土绿化行动……全会的部署既提出了实现绿色发展的新目标，也指明了行动路线图，向世界做出坚持绿色发展的庄严承诺。

开放发展

陆海内外联动东西双向开放

全球经济深度融合的大趋势下，未来五年中国将打造怎样的开放新格局?

全会提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，中国未来将奉行互利共赢的开放战略，并为发展中国家和不发达国家，为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享发展

全体人民迈入小康社会

“作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，公报明确提出了共享发展的理念，这必将引领全体人民共同迈入小康社会。

“把这个理念放在国家层面的发展规划建议里，并摆在重要位置，体现出战略眼光。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，大国发展如果没有包容的制度设计、共享的发展理念，使全体人民有更多的获得感，就无法实现经济长期持久健康发展。

本版稿件据新华社

浅阅读

两个翻一番

十八届五中全会明确提出到2020年全面建成小康社会，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 90余次

会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

民生举措

根据公报，在共享发展的理念下，一系列与百姓密切相关的民生举措将推出：

——全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策;

——实现家庭经济困难学生资助全覆盖;

——加强对灵活就业、新就业形态的支持;

——实现职工基础养老金全国统筹;

——推进健康中国建设;

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