江苏省政府发文规定：社会影响大、关注度高的政策等交给机构评估

石小磊

扬子晚报讯(记者 石小磊)记者从省政府27日召开的新闻发布会上获悉，近日省政府办公厅下发《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》、《关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》两个文件，这也是我省在推进政府治理能力现代化、创新政府管理方式上进行的新尝试。

双随机抽查根治“任性检查”

随着简政放权的改革深入推进，目前省政府各部门保留的行政审批事项减少1/3以上，还剩下375项。审批取消后，监管能不能跟上，成为摆在行政执法部门面前的一个重要课题。省编办副主任张学才介绍，为切实解决执法检查中行政裁量“人治”成分高，设租寻租、充当“保护伞”，选择性执法、懒政式执法等问题，根治“任性检查”、“人情监管”，我省决定建立 “双随机”抽查机制。各级政府将制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。完善随机“摇号”程序，实现检查人员和抽查对象“双随机”，确保执法检查公开公正。

张学才说，随机抽查事项清单经政府审定后将向社会公布，并做到法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。为了既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，《通知》规定一年内对市场主体的抽查原则上不超过2次。

建立“黑名单”让失信者处处受限

随机抽查会不会造成“监管死角”?张学才说，《通知》明确，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。各地各部门对抽查发现的违法违规行为，将依法依规加大惩处力度，抽查情况及查处结果及时向社会公布。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度，将失信记录及时纳入同级信用信息平台，让失信者一处违规、处处受限，形成有效震慑，增加市场主体守法的自觉性。

网络经营者是当前政府监管难点。张学才在答记者问时回应，针对网络经营者的管理办法正在研究中，首先要将网络经营者的登记纳入目录名单，将来对网络经营行为也要纳入“双随机”抽查监管机制中来。

重大政策举措将引入第三方评估

为提高决策水平和政策执行力，省政府决定开展重大政策举措第三方评估。省政府研究室社会发展研究处处长金世斌对这一重大改革进行解读。第三方评估的主要范围包括四方面，一是国家重大方针政策、重要改革举措、重点规划项目等在江苏的实施情况，二是全省重大改革方案、重大政策措施的实施情况，三是全省经济社会发展总体规划、区域规划、重点专项规划的实施情况，四是社会影响大、群众关注度高的其他政策举措的实施情况。

相关部门将以政府采购方式，科学选取评估机构：必须运行状态良好、能够独立承担民事责任，有比较稳定的行业专家和研究队伍，有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估能力。

评估结果作为政策绩效管理和行政问责的重要参照依据。