军委机关调整组建基本完成 把总部制改为多部门制

“四总部”调整为15个部门

据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平昨天接见调整组建后的军委机关各部门负责同志并发表重要讲话。目前，军委机关调整组建任务已基本完成。这次军委机关调整组建，把总部制改为多部门制，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为军委办公厅、军委联合参谋部等15个职能部门。

改革

“四总部”改为15个职能部门

据了解，这次军委机关调整组建，按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，把总部制改为多部门制，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局15个职能部门。

指示

要求

坚决听党中央和军委指挥

习近平指出，军委机关调整组建任务已基本完成，这是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步。调整组建后的军委机关第一任领导班子成员，要以革命军人应有的忠诚、担当、勇气，做到讲政治、谋打赢、搞服务、作表率，以奋发有为的精神状态投身强国强军伟大实践。

习近平强调，军委机关的领导干部讲政治是第一要求，要强化看齐意识，经常、主动、坚决向党中央和中央军委看齐，把毫不动摇坚持党对军队绝对领导扎根在思想上、落实在行动上，始终同党中央和中央军委保持高度一致，坚决维护党中央和中央军委权威，坚决听从党中央和中央军委指挥。要自觉遵守坚持军委集中统一领导的政治原则和政治纪律，增强组织意识、号令意识、纪律意识，坚持按制度来、按程序走、按规矩办。

职责

强化随时准备打仗的思想

习近平指出，军委机关要把谋打赢作为最大职责，强化随时准备打仗的思想，集中精力研究军事、研究战争、研究打仗。要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效，积极适应作战指挥体系和指挥方式的全方位、深层次变化，在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准定位、发挥作用，尽快形成顺畅高效的联合作战指挥体系。要把抓备战谋打赢的自身能力搞过硬，坚持问题导向，加强军事斗争准备重大现实问题研究，不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

位置

必须要有很强的服务意识

习近平强调，军委机关在军队领导指挥体制中居于承上启下、协调左右的重要位置，必须有很强的服务意识，要转变职能、转变作风、转变工作方式，自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务。要把广大官兵放在心上，了解部队需求、倾听官兵呼声，每搞一次筹划、每提一个建议、每办一件事情、每处理一个问题，既要向上看看，也要向下看看，使各项工作接地气、暖人心，更具针对性和实效性。

约束

深刻吸取郭伯雄等人教训

习近平指出，军委机关的领导干部要带头践行“三严三实”，自觉用党规党纪规范自己、约束自己、警示自己，自我要求更严格、更苛刻，做到忠诚、干净、担当，为全军做好样子、立起标杆。要强化法治思维，坚持依法治军、从严治军，下大气力纠治会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多“五多”问题，坚决克服形式主义、官僚主义，实现治军方式的“三个根本性转变”。要深刻吸取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的深刻教训，旗帜鲜明同各种腐败现象作坚决斗争，积极培育风清气正的政治生态，让广大官兵看到军委机关新气象，看到正风反腐正能量。

解读

减少领导层级

增强指挥效能

从公布的军委新机关设置结构看，更加凸显了我军新领导指挥体制的高效、专业。具体体现在三个方面：

一是机构精干。将军委机关调整为多部门制，就是围绕“军委管总、战区主战、军种主建”的总体思路，对军委机关职能配置和机构设置进行优化。通过将原来四总部中的相近职能部门进行整合，进一步突出了军委的核心职能。

由原来的四总部调整组建为15个部门，虽然数量上有变化，但各部门职能分工更加明晰、专业、精细。通过调整组建军委机关，既减少了领导层级、压缩了机关规模，更增强了军委机关的领导指挥效能。

二是设置科学。通过调整组建多部门制，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关，进一步强化了党对军队的绝对领导和军委的集中统一领导。此外，按照战略管理理论，决策、执行、监督等环节需要由不同机构执行，以确保各部门运行顺畅，形成科学运行的链条。新机关的组建将决策、执行、监督等职能相对分开，更有利于加强权力运行制约和监督，也符合战略管理基本流程。

强化战略谋划

战略管理职能

三是强化了军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强党对军队的绝对领导。这轮改革构建了两条线：联合作战指挥和部队建设管理，也就是在军委管总的前提下，战区和军种一个谋“战”，一个谋“建”。通过这样的设置将军委机关从日常事务中解脱出来，使军委机关专注于军队建设的宏观层面、战略层面和方向性事务，强化了军委机关的战略谋划、战略指挥、战略管理职能。

比如，设立军委联合参谋部和战区，就是为了健全联合作战指挥体制，从体制上确保联合作战。设立军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部等，都要对各自领域进行全军性的目标规划、政策研究、标准制定等，都是进行战略管理、顶层设计的。设立军委纪委、军委政法委、军委审计署，则进一步强化了对权力的制约和监督。

彻底摒弃官僚主义

“五多”顽症

通过本轮改革我们构建起新的体制、组织形态，但思想观念、作风如果不跟上，则很难与新的体制相适应，通过改革，就是要在作风上、思想观念上进行根本性转变，彻底摒弃老思想老观念，官僚主义、形式主义、“五多”顽症等不良作风。以体制改革为契机，大兴学习研究之风，主动来一场军事学习革命，来一场思想解放的头脑风暴，加强军事斗争准备重大现实问题研究，不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力。

——军事专家赵小卓、楼耀亮

据新华社

国防部新闻发言人详解军委机关调整组建

15部门为何组建有何职能

由15个军委职能部门形成的“多部门制”取代存续多年的“总部制”，是本轮军改的重头戏。国防部昨天在北京举行专题新闻发布会，国防部新闻发言人吴谦就军委机关调整组建相关问题回答记者提问。

吴谦介绍，调整组建后，军委机关由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等4个总部，改为7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门。

吴谦表示，军委机关调整组建任务基本完成，是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，是全面实施改革强军战略的一个标志性成果，是走中国特色强军之路迈出的关键一步。

将总部制改为多部门制的主要考虑是什么?

吴谦表示，总部制是历史形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要的作用。随着形势和任务发展，这种体制存在的问题也日益凸显。我们将总部制改为多部门制，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。这样调整，有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。

军委15部门主要履行什么职能?

7个部(厅)

办公厅

联合参谋部

主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。

政治工作部

主要履行全军党的建设、组织工作、政治教育和军事人力资源管理等职能。军队党的建设是军队全部工作的基础和关键，政治工作是我军的生命线。这轮改革我们毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，严格实行党委制、政治委员制、政治机关制等一系列制度，按规定编设政治干部、健全基层党组织，构建严密的权力运行制约和监督体系。

后勤保障部

主要履行全军后勤保障规划计划、政策研究、标准制定、检查监督等职能。调整优化保障力量配置和领导指挥关系，构建与联合作战指挥体制相适应，统分结合、通专两线的后勤保障体制。

装备发展部

主要履行全军装备发展规划计划、研发试验鉴定、采购管理、信息系统建设等职能，着力构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构。

训练管理部

军事训练与部队管理，是部队的经常性、基础性工作。调整组建军委训练管理部，有利于加强对全军军事训练的统一筹划和组织领导，有利于加强部队和院校管理，使军事训练与部队管理紧密融合，更好推进实战化训练和依法治军、从严治军。

国防动员部

在精简常备军的同时，加强国防动员建设，是增强国防实力、保卫国家安全的需要。履行组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区，有利于从战略层面加强对国防动员和后备力量建设的组织领导，是构建中国特色国防动员体系的一个重要举措。

3个委员会

纪律检查委员会

这轮改革组建新的军委纪委，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，发挥纪检监督作用，推动纪委双重领导体制落到实处，强化纪检监督的独立性、权威性。

政法委员会

可以加强军委对军队政法工作的领导，有利于深入推进依法治军从严治军，更好发挥政法部门职能作用，防范和查处违法犯罪活动，保持部队纯洁和巩固。

科学技术委员会

加强国防科技建设，是加快推进国防和军队现代化的必然要求。组建军委科技委，主要是加强国防科技战略管理，推动国防科技自主创新，协调推进科技领域军民融合发展。

5个直属机构

战略规划办公室

完善全军战略规划体制机制，有利于强化军委战略管理功能，加强军队战略规划集中统管，提高国防和军队建设质量和效益。

改革和编制办公室

主要是履行国防和军队改革筹划协调职能，指导推动重大改革实施，负责全军组织编制管理等工作。

国际军事合作

办公室

依托原国防部外事办公室调整组建军委国际军事合作办公室，主要负责对外军事交流合作，管理和协调全军外事工作等。这体现了中国军队致力于扩大对外交流合作、维护世界和平稳定的真诚意愿。愿同世界各国防务部门和军队一道，加强各领域对话合作。

审计署

主要履行军队审计监督职能，组织指导全军审计工作。改革审计监督体制，全部实行派驻审计，增强审计的独立性权威性，更好发挥审计监督效能。

机关事务管理总局

统一负责军委机关及有关直附属单位管理保障工作，有利于加强资源的统筹管理和使用，减少保障机构和人员，提高管理和保障效益。

据新华社