带薪休假难产 新华社发

羊城晚报记者 黄璨 实习生 刘海琴

“带薪休假”喊了很多年，今年以来官方至少已5次公开强调需落实。近日，“带薪休假”又传出新说法。近期召开的国务院常务会议上提出，为推进各地落实带薪休假制度，未来将鼓励有条件的地方和单位根据实际情况灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。虽然网友听到此消息都表示十分赞同，但对落地情况却大多不抱希望。

“小短假”是带薪休假变种?

今年以来，官方已至少5次公开强调落实带薪休假。在国家力推之下，“周五下午+周末”的小短假模式是否能成为现实?

羊城晚报记者了解到，这一消息出自7月31日的国务院政策例行吹风会上。国家旅游局副局长吴文学在会上透露，7月28日的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。其中，提到落实带薪休假的一些具体信号，包括将鼓励“周五下午+周末”小短假。

据吴文学透露，要鼓励各单位和企业根据实际情况，采取相对灵活的休假安排，实现错峰休假;还要鼓励有条件的地方和单位，根据实际情况在夏季灵活安排工作时间，让职工周五下午与周末时间结合起来实现小短假。

至于“周五下午+周末”小短假如何落实?何时能落实?会上暂未提及。

而小短假作为落实“带薪休假”的具体信号，其落实与“带薪休假”的落实又息息相关。

此前人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，一些民营企业、中小企业落实得相对较差。

今年来，全国不少地区出台了落实带薪休假的意见。6月，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间。此外，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。

广东也于去年11月发布了《广东省人民政府办公厅关于实施国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的意见》，提出到2017年落实好全省职工带薪年休假制度;探索建立中小学灵活的假期制度。

网友吐槽：先把“双休”落实再说

多放假对上班族来说无疑是最好的礼物，听到“周五下午+周末”小短假模式的提出，大伙心里第一反应都是“真好!”

据网络上一份名为《周末小短假要来了，你高兴吗?》参与调查网友人数已超1000人的调查结果显示，在“你对‘周五下午+周末’短假的态度是?”一题中，有938票选择了“想休，适度休息可以提高工作效率”，占比93.89%，仅有46票选择“无所谓”，占比4.6%，15票选择“工作压力太大，不想休”，占比1.5%。

虽然对小短假很是期待，但大伙儿对其能否落实并不抱希望，纷纷吐槽称：“还是先把双休落实再说吧”、“光鼓励有啥用?需要强制落实啊!”、“那是别人家的公司!”

网友“江州佳公子”表示，“有条件的?何为有条件?虽然很好，好希望得到落实。但是，又不得不理性地看，又是一张空头支票。”而网友“L黑豆”更希望能先解决小公司往往每周只有一天休息的问题。网友“再乜不悲伤”也道出许多人的心声：“表面上看我是有双休的，但只不过把办公地点换到了家里，什么时候能休息不用管工作上的事情我就满足了。”网友“赫鲁巴乔夫”更是吐槽道：“单休的别哭了，你们见过一个月两天假的吗!我才该哭!”

此前，羊城晚报记者曾在广州街头采访了20名职场人，近半数受访者表示不能完全享受带薪休假。在通讯公司工作的陈先生告诉记者，他3年前进入公司时，就被HR暗示“工作很忙，可能无法正常享受休假”。放弃带薪休假已成为该公司不成文的规定，“每逢年底看到朋友们休假出游，自己也很羡慕。但如果不适应公司这样的惯例，可能就会‘丢饭碗’。”陈先生无奈地说道。

另一份由光明网发起的关于小短假的调查问卷结果也显示，有40%的接受调查者从未享受过带薪休假，另外有30%的人是很少享受带薪休假。至于带薪休假落实难的原因，有37%的人选择“单位不批”，22%的人选择“工作压力大，竞争激烈”，16%的人选择“跟奖金挂钩，主动放弃”。

“度周末”趋热，周边游将旺?

若要小短假得以落实，政府应该做哪些准备?需要有哪些配套措施?

资深旅游策划、评论专家劳毅波认为，对于旅游来说有三大要素：多余的闲钱、多余的时间以及出游的意愿。这一提议若实施对旅游界有实质性的利好，特别是对周边游有很大的促进。小短假对旅游业有平衡的作用。

劳毅波提到，既然官员提出相关的提议，一定是咨询相关专家和企业具有实施的可能性才提出的。但是具体落实还需要多方面的努力。首先需要相关的劳动部门出台相关的政策去保障，可以采取抽查和举报的方式结合。劳动部门到企业抽查，鼓励企业员工向有关部门反映。而落实过程中最大的困难当属企业对其的理解，企业应该换位思考，给员工更多的休息空间和时间，从而更有效利用员工为企业带来利润。

广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光认为，国家一再推行带薪休假可能会对规范的旅游生活状态奠定一定的基础。但带薪休假需要制度保障，制度要有稳定性，需要不断得到固化。周五下午+周末小短假只是治标不治本的做法，“不是说为了推行带薪休假制度，再弄出其他的形式。必须要有完善的制度先来规范，再去执行，等到成熟了再去想其他的”。

目前，旅游消费产品远远没有适应快速发展的市场需求。旅游需求的多样化，促使旅游业必须创新，未来必须促进内需。“周末本身就是固有的休息时间，增加短短的周五下午，也许会对周边游有很大的促进作用。但是如果制度不够完善，换汤不换药的话，百姓休闲娱乐的权益并不能得到长久的保障。”

说法

也有专家不赞成“小短假”

资深旅游策划、评论专家劳毅波非常支持这一提议，“这样可以更好地保障劳动者的合法权益，但是实施过程还是有很大的困难”。

据劳毅波介绍，广州带薪休假实施普遍比较好，但是对于劳动密集型的产业就不十分理想。劳动密集型产业靠的是劳动力创造产品的价值。当然通过科技的提升，可以减少劳动时间，解放劳动力，但是也会造成显性和隐形的失业。“对于劳动者来说需要又赚钱又放假，需要平衡。”

而广东省社会科学院旅游研究所所长庄伟光则发表了不同的看法，“带薪休假是公民的一项权利，但是我并不赞同周五下午+周末小短假的提案，带薪休假还需要一步步来，不能急”。

据庄伟光介绍，广州由于经济相对较发达，制度较完善，带薪休假制度推行情况比其他地方要好。经济的发展、旅游市场的规范化、科学合理的管理、完善的制度推行，这些使得有些国有企业带薪休假的推行情况很好。但是有的民营企业由于利益的驱动，带薪休假推行情况堪忧。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花此前在接受媒体采访时表示， 一方面，近些年人力成本不断上升，用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假。另一方面，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。

黄璨、刘海琴