安倍鞠躬致谢参院否决问责决议案。

日本执政联盟控制的国会参议院全体会议19日凌晨不顾在野党强烈反对，强行表决通过了安保法案，法案宣告正式成立。日本战后“专守防卫”安保政策由此发生重大转变。

立场1 在野党强烈反对

为阻止法案通过，日本在野党陆续向参众两院提出了包括首相问责决议案、内阁不信任案在内的7个决议案，但都因执政联盟占据多数议席遭到否决。

日本共产党参议员小池晃批评说，安保法案明显违反宪法，强行表决通过法案罪恶深重，为日后埋下巨大祸根。他提醒国会议员回想84年前的“九一八事变”，强调要铭记当年日本侵略给亚洲人民带来巨大苦难的沉痛教训。

法案通过后，日本共产党委员长志位和夫说：“安倍政府强行通过安保法案，令人愤怒，这是破坏宪法和平主义、破坏立宪主义、破坏国民主权的历史暴行。”

冲绳县知事翁长雄志说：“冲绳县民对国家转变安保政策感到非常不安。安保法案未得到国民充分理解，安倍政府强行表决令人无法容忍。”

日本前首相村山富市18日晚说：“安倍自己也承认法案未获国民理解，但仍结束审议强行表决，日本国民非常失望。”前自民党副总裁山崎拓指出：“安倍政府的独裁式执政，让人联想到二战前的大政翼赞会。大部分日本国民担心，安保法案将一下子葬送战后70年的和平。”

表决在反对派议员“法案违宪”的抗议声中结束。最终，执政的自民党和公明党凭借参议院多数议席，表决通过了安保法案。

立场2 民众持续抗议

在法案表决前后，日本各界纷纷发表意见，数万名日本民众在国会外彻夜举行反对安保法案抗议集会。参加者表示，即便法案获得通过，他们也将继续进行抗议活动。

一名“反安保法案妈妈之会”成员在法案表决前对记者说：“安保法案让日本可以加入外国战事，扩大战争。今天正好是9月18日，日本在中国做了残忍的事，安倍对此不仅不彻底反省，今后还要加入其他国家的侵略战争。”

法案通过后，有抗议民众表示，表决无视民意，法案成立也不能放弃抗议。

除东京外，日本各地民众也纷纷举行抗议集会。约1500人在冲绳县那霸市举行集会，高呼“反对战争法案”、“捍卫宪法”等口号。在名古屋，日本学生团体举行示威游行。抗议者说，安倍政府已不能代表民意。

日本历史学家保阪正康说，安保法案成立意味着战后民主主义崩溃，日本进入“准战时体制”。

立场3 中方表示关切

9月19日，外交部发言人洪磊就日本国会表决通过新安保法案回答了记者的提问。

洪磊表示：由于历史原因，日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲邻国和国际社会高度关注。日本国会表决通过新安保法案，是战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。日方近来加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，与和平、发展、合作的时代潮流格格不入，已经引发国际社会对日本是否要放弃专守防卫政策和战后所走和平发展道路的质疑。

洪磊说：“我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，认真倾听日本国内和国际社会的正义呼声，重视亚洲邻国安全关切，坚持和平发展道路，在军事安全领域慎重行事，多做有助于促进本地区和平稳定的事，而不是相反。”

解读 新安保法“新”在哪里?

安保法案包括1个新立法和10个修正法。

新立法是《国际和平支援法案》，其实质即“海外派兵永久法”。根据这一法律，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。

10个修正法则统一打包为《和平安全法制整备法案》。这些法律的修正要旨大多涉及行使集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动任务和范围等内容。

新安保法“新”在哪?又有哪些值得注意的“点”呢?

——使向海外派遣自卫队成为可能。允许日本向“应对国际冲突的别国军队提供后方援助”，可以随时根据需要向海外派遣自卫队。

——成为实现日本自卫队在全球范围展开行动的依据。日本防卫省官员说，通过灵活运用安保法，无论是给日本的和平与安全造成影响的事态，还是并未直接与日本有关的国际纷争，“都可以以后方支援的形式将自卫队派遣到全球任何地点”。

——将活动范围扩大为“正在发生战斗行为的现场以外”，援助范围包括提供武器弹药、为战斗机加油等。原本只限于自身防卫的武器使用标准也被放宽，允许自卫队执行维持治安任务。

——旨在朝鲜半岛有事时允许自卫队向美军提供后方支援的《周边事态法》更名为《重要影响事态法》，删除了日本周边这一地理限制，南中国海被纳入范围，援助美国以外的其他国家军队也成为可能。

分析 安倍何以一意孤行?

日本参议院19日强行通过安倍内阁提交的“新安保法案”，虽引发日本朝野及社会舆论激烈反对，但这一次舆论压力、政党监督，乃至违宪审查制度统统失灵，这究竟是为什么?

摆弄民意有花招

法案提出伊始就遭到日本民众普遍反对。安倍政府的支持率因此大幅下滑，“不支持率”首次超过半数，逾七成受访者表示不支持安保法案，五成以上民众认为法案“违宪”。

然而，民众反对未能阻止新安保法案过关。中国国际关系学院公共管理系副教授储殷认为，安倍“无视”民意的背后是他对自己左右民意的能力有“信心”。

储殷认为，安倍之所以这么做，是有信心通过其他手段拉升民众支持率，使其得以在下次选举中获胜。日本社会独立性较弱，政府议题引导能力很强，安倍接下来只要制造新的热点，比如释放所谓“经济利好”或在外交上有所“建树”，就可以转移公众注意力，让新安保法的负面效应不了了之。

党内党外无对手

联合执政的自民党和公民党在众议院议席超过三分之二，参议院席位过半，从立法程序上执政党可以通过任何想通过的法案。但是，自民党在国会一家独大并不是因为民众认同，而是民主党等在野党太弱。

国际关系学院公共管理系副教授于强说：“2009年民主党一度上台执政，但执政成绩十分糟糕。民主党无能，日本民众在选举中除了自民党没得选。”

“自民党虽然暮气沉沉，但起码能够较有序地掌控日本官僚系统，民主党连这一点都做不到。”储殷说，“安倍晋三执政成绩有限，但比起民主党执政时期，足以赢得信任。只要日本经济不出现大的滑坡，日本在未来较长一段时间内都会是自民党执政。”

此外，安倍晋三在自民党内部的地位也十分稳固。本月8日，安倍没有竞争对手，不经投票直接连任自民党总裁，这样的情况在日本战后历史上十分罕见。

违宪审查难启动

日本宪法第八十一条规定，最高法院有权对一切法律、命令、规则进行违宪审查。

从安倍内阁以修改宪法解释的方式解禁“集体自卫权”到在国会强推“新安保法”过关，安倍内阁“违宪”行为变本加厉，而“违宪审查”机制却始终未见启动。

外交学院国际关系研究所周永生教授表示，现实日本政治生活中，行政权势压司法权的现象一直存在，针对行政当局的违宪审查并不具有现实操作性，“民间针对现任政权违宪的司法起诉从未获胜过。2006年，曾有民间团体针对时任日本首相小泉纯一郎以公职身份参拜靖国神社、涉嫌违反宪法‘政教分离’原则提起诉讼，但被日本东京高等法院驳回。”

于强说，从现实政治力量对比角度出发，任何政治团体对安倍政权提起违宪审查都没有十足的胜算，还可能在舆论上失分，因此这些团体也不会贸然行事。

据新华社